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环境和人类脆弱性 (Vulnerability of Peo

2020-07-24 05:53:32 来源:新闻爆料 浏览:700次
环境和人类脆弱性 (Vulnerability of Peo

图1:2011年6月15日发表的《世界风险报告 2011》(德文版,英文版预计2011年9月初发表)封面。 (图片来源

极端气候或自然灾害的消息近年来成了全球媒体关注的对象。但是天灾对人类社会的冲击,却因为各个地区政治经济发展条件的不同而有很大的差异。传统的风险分析强调自然领域,缺乏对人类社会应变的能力和长期策略的评估。因此,联合国相关单位与数个重要救援团体合作,2011年6月15日发表《世界风险报告 2011》(图1)。此报告的核心就是在自然天灾风险考量中整合放入「脆弱性」和「恢复力」的社会性因素,整体评估出「世界风险指数」,帮助决策者和民间团体能够及早準备应变的措施和策略。

第一线救援工作的经验

负责研究评估工作的主要团体是德国的《发展援助联盟》 (Bündnis Entwicklung Hilft,英文名称Alliance Development Works)。这是德国5个重要的非政府(NGO)救援团体(Brot für die Welt, Welthungerhilfe, medico international, MISEREOR & terre des hommes))组成的联盟。基于在全球进行第一线救援工作的经验(图2和图3),这些组织深切体会要进行有效的即时救灾和长期重建工作,必须要有科技,社会,财政和政治上配套措施,也要有独立客观的评估和清楚透明的媒体沟通,才能获得民间社会的信任和资助,并且善尽督导政府部门的发展政策的角色。2004年底在南亚发生的大海啸促成这5个团体进一步成立这个联盟,以便合作协调面对未来可能发生的灾变。

2004年之后全球又经历了数次大规模的灾变,而气候变迁的后果也预期出现更频繁的极端事件。为了提醒全球民众和政府重视灾难前的应对措施,《发展援助联盟》与联合国相关单位共同合作,发表了第一份全球性的风险报告。

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图2:1970-2010年之间有纪录的灾祸次数。 (图片来源:作者改编自《世界风险报告 2011》,p. 8)

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图3:1970-2010年之间灾祸造成的损失(单位:百万美元)。 (图片来源:作者改编自《世界风险报告 2011》,p. 9)

世界风险指数

此报告核心是评估整理出「世界风险指数」(World Risk Index),这个评估的目的是为了回答以下问题:

极端自然灾害发生的可能性多大?会威胁人类的可能性多高?人类因此受害程度多严重?极端灾害发生时社会的应变能力如何?面对未来可能发生的灾变,社会是否準备好了预防措施?

所以,计算出这个指数时不仅得考量人类暴露于自然灾害威胁的程度,也必须考虑特定区域人口的脆弱性和社会应变和复原的能力。具体而言,世界风险指数包含了4个基本要素(图4),

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图4:《世界风险报告 2011》评估世界风险指数时考量的4项基本因素。 (图片来源:作者改编自《世界风险报告 2011》,p. 14 )

其中自然因素只是其中一项,而另外三项是社会因素。图5是根据这个原则计算出来风险因素。大致而言,发达国家的治理能力和生活水平让他们享有较低的风险指数。但是图5中日本的风险指数偏高。此报告特别提及2011年日本震灾和随后的核电厂事故对于评估风险考量上的影响,凸显工业发达国家如日本因为核电厂处于地震危险带的而必须面对的高度风险。

许多全球性的指数,例如人类发展指数(Human Development Index, 简称HDI)和基尼係数(Gini coefficient)等,已经是重要决策,国际谈判和投资开发计画必须参考的关键数字,也是评估一个地区居民福祉的量化指标。刚出炉的「世界风险指数」势必要扮演越来越重要的角色,掌握和分析这个指数代表的意义也是未来环境教育不可忽略的议题。

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图5:《世界风险报告 2011》根据图4里面4大基本因素的考量而评估出来的世界风险指数。 (图片来源:作者改编自《世界风险报告 2011》,p. 1)

参考资料:
1. United Nations Environment Programme 2007: Global Environment Outlook – environment for development (GEO-4). (中文版:联合国环境规划署2007:《全球环境展望4 ——旨在发展的环境》),第七章。(http://www.unep.org/geo/GEO4/report/GEO-4_Report_Full_CH.pdf)
2. 《世界风险报告 2011》(WeltRisikoBericht 2011) (徳文版). (The United Nations University Institute for Environment and Human Security (UNU-EHS) in Bonn/Germany)(英文版预定于2011年9月发表) (http://www.ehs.unu.edu/file/get/8696)

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